力度空前,任重道远!政府会计制度改革来了!-财务处

力度空前,任重道远!政府会计制度改革来了201911日起施行

 

2017年10月24日,财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》(财会〔2017〕25号,以下简称《制度》),自2019年1月1日起施行。执行本制度的单位,不再执行《行政单位会计制度》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》《医院会计制度》《高等学校会计制度》《科学事业单位会计制度》《国有建设单位会计制度》等制度。

历史背景

我国现行政府会计核算标准体系基本上形成于1998年前后,主要涵盖财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计。

由于现行政府会计标准体系一般采用收付实现制,主要以提供反映预算收支执行情况的决算报告为目的,无法准确、完整反映政府资产负债家底,以及政府的运行成本等情况。同时,现行政府会计领域多项制度并存,体系繁杂、内容交叉、核算口径不一,造成不同部门、单位的会计信息可比性不高,同样业务行政和事业单位的会计标准不同,会计政策不同,导致政府财务报告信息质量较低。因此,在新的形势下,必须对现行政府会计标准体系进行改革。

改革必要性

党的十八届三中全会提出了建立权责发生制政府综合财务报告制度的重大改革举措;

2014年新修订的《预算法》对各级政府提出按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的新要求;

深改办:要求向全国人大报送国有资产的要求;

政府债务清理、认定和管理要求;

党的十九大报告提出:五、贯彻新发展理念,建设现代化经济体系(五)加快完善社会主义市场经济体制。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理;

深改办:全国人大常委会预算工委牵头加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能的改革任务;

党的十九大报告提出:从二三五年到本世纪中叶,实现国家治理体系和治理能力现代化。

为了加快建立健全政府会计核算标准体系,经反复研究和论证,决定以统一现行各类行政事业单位会计标准、夯实部门和单位编制权责发生制财务报告和全面反映运行成本并同时反映预算执行情况的核算基础为目标,制定适用于各级各类行政事业单位的统一的会计制度。

重要意义

制定出台《制度》,是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和《改革方案》的重要成果,是服务全面深化财税体制改革的重要举措,对于提高政府会计信息质量、提升行政事业单位财务和预算管理水平、全面实施绩效管理、建立现代财政制度具有重要的政策支撑作用,在我国政府会计发展进程中具有划时代的重要意义。

变化&创新

《制度》继承了多年来我国行政事业单位会计改革的有益经验,反映了当前政府会计改革发展的内在需要和发展方向,相对于现行制度有以下重大变化与创新:

(一)重构了政府会计核算模式

(二)统一了现行各项单位会计制度

不再区分行政和事业单位,也不再区分行业事业单位;同时根据改革需要增加各级各类行政事业单位的共性业务和事项;三是对同类业务尽可能作出同样的处理规定。

(三)强化了财务会计功能

财务会计核算中全面引入了权责发生制,增加了应收款项和应付款项的核算内容;在政府会计核算中强化财务会计功能,对于科学编制权责发生制政府财务报告、准确反映单位财务状况和运行成本等情况具有重要的意义。

(四)扩大了政府资产负债核算范围

《制度》在现行制度基础上,扩大了资产负债的核算范围。除按照权责发生制核算原则增加有关往来账款的核算内容,一是在资产方面,增加了公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房和受托代理资产的核算内容,以全面核算单位控制的各类资产;增加了研发支出科目,以准确反映单位自行开发无形资产的成本;二是在负债方面,增加了预计负债、受托代理负债等核算内容,以全面反映单位所承担的现时义务。

(五)改进了预算会计功能

(六)整合了基建会计核算

《制度》对基本建设投资按照本制度规定统一进行会计核算,不再单独建账。

(七)完善了报表体系和结构

《制度》将报表分为预算会计报表和财务报表两大类,对于全面反映单位财务信息和预算执行信息,提高部门、单位会计信息的透明度和决策有用性具有重要的意义。

(八)增强了制度的可操作性

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